10月12日，渭南市政府新聞辦召開全市“2024年全面深化改革系列主題新聞發(fā)布會(huì)”。記者 羅娜 攝

陜西網(wǎng)訊（記者 羅娜）10月12日，渭南市政府新聞辦召開全市“2024年全面深化改革系列主題新聞發(fā)布會(huì)”。渭南市民政局副局長王震軒介紹了渭南養(yǎng)老服務(wù)改革工作情況。渭南市委宣傳部副部長靳銘夏主持發(fā)布會(huì)。

王震軒介紹，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，渭南市老年人口規(guī)模和老齡化率均居全省第二位。2023年底，渭南市常住人口中60歲及以上老年人113.63萬人，占總?cè)丝诘?4.7%，分別高于全國（21.1%）和全省（21.6%）3.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的精心指導(dǎo)下，渭南市民政局提高站位，搶抓機(jī)遇，加大投入，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“福地享老幸福365”改革（新建改造鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心30個(gè)，完成居家適老化改造6000戶，開辦老年助餐點(diǎn)50家以上），打造社區(qū)（村）長者助餐服務(wù)點(diǎn)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

多措并舉，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板

渭南市民政局以小切口改革為突破口牽引建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，有力提升了全市民政公共服務(wù)能力和保障水平。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在鎮(zhèn)（街）科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，提供全托、日托、護(hù)理照料、上門服務(wù)、膳食供應(yīng)、康復(fù)護(hù)理等基本養(yǎng)老服務(wù)，兼具文化娛樂、醫(yī)療保健、輔具租賃、信息管理等多樣化服務(wù)的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可有效滿足老年人就近就便養(yǎng)老服務(wù)需求。為奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期鎮(zhèn)（街）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率60%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比50%以上，特殊困難老年人家庭適老化改造6751戶的目標(biāo)任務(wù)。全市現(xiàn)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)113家，擁有養(yǎng)老床位12064張，護(hù)理型床位占比由31.6%提高至58.3%。

統(tǒng)籌整合資源。針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局分散、覆蓋率低、功能單一的問題，渭南市民政局在全市136個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況摸排，區(qū)分年度分解建設(shè)任務(wù)，確保2025年底建成縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照“新建一批、改擴(kuò)建一批、提質(zhì)升級(jí)一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批”的思路，繼去年建成23個(gè)的基礎(chǔ)上，今年再布局建設(shè)30個(gè)。兩年來，鎮(zhèn)（街）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率提高近40個(gè)百分點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，綜合利用閑置校舍、醫(yī)療設(shè)施用房、商業(yè)用房以及社區(qū)用房等閑置社會(huì)資源和現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券和省市財(cái)政補(bǔ)助資金，建成一批“暖人心、穩(wěn)人心、聚民心”的基礎(chǔ)性民生工程。

持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營同謀劃、同部署，結(jié)合區(qū)域老年人分布、養(yǎng)老服務(wù)需求和機(jī)構(gòu)運(yùn)管實(shí)際，在運(yùn)營模式上宜公則公，宜民則民。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)營鎮(zhèn)（街）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為居家老年人提供健康管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)雙向融合互通。在服務(wù)對(duì)象上，優(yōu)先保障特困人員、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、有特殊貢獻(xiàn)的老年人，低保、低保邊緣家庭以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能失智、殘疾、高齡老年人等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。同時(shí)，兼顧公益屬性，發(fā)展方便可及、價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

因地制宜，構(gòu)建普惠多樣助餐網(wǎng)絡(luò)

渭南市按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推廣”的思路，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享、功能齊全的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

高位推動(dòng)老年助餐服務(wù)。渭南市民政局聚焦老年人助餐需求，將全年任務(wù)分解到季，階段性任務(wù)分解到月，工作任務(wù)細(xì)化到崗、具體到人。有效整合利用現(xiàn)有資源，引導(dǎo)各類社會(huì)經(jīng)營主體廣泛參與，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力、助餐需求、可持續(xù)性、兜底保障等因素，使老年助餐服務(wù)與老年人的迫切需求相適應(yīng)，與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。

規(guī)范老年助餐點(diǎn)布局。渭南市民政局圍繞“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，優(yōu)先在老年人口特別是特殊困難老年人口相對(duì)集中、助餐服務(wù)需求大、交通便利的大型小區(qū)、社區(qū)設(shè)置老年助餐點(diǎn)212家。統(tǒng)一全市老年助餐點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營和管理標(biāo)準(zhǔn)，壓緊壓實(shí)舉辦主體、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)主管責(zé)任，構(gòu)建以養(yǎng)老設(shè)施集中助餐為主體、社會(huì)化餐飲企業(yè)分散供餐為骨干、中心戶多戶搭伙為補(bǔ)充的多層次、多樣化助餐設(shè)施體系。支持有資質(zhì)、有意愿的餐飲企業(yè)運(yùn)營老年食堂或增設(shè)老年助餐點(diǎn)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)進(jìn)行適老化改造并設(shè)置老年人助餐專窗和就餐專區(qū)，讓老年人暖胃更暖心。

完善老年助餐政策保障。渭南市民政局堅(jiān)持公益屬性與市場機(jī)制相結(jié)合，印發(fā)《渭南市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了老年助餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和稅收減免政策。發(fā)揮居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，將老年助餐作為服務(wù)“必選項(xiàng)”，重點(diǎn)為有需求的居家老年人提供堂食、訂餐、送餐等服務(wù)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）制定更加優(yōu)惠的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量特別是成熟的市場主體參與老年助餐服務(wù)，支持各類經(jīng)營主體平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。指導(dǎo)老年助餐點(diǎn)因地制宜提供符合老年人飲食習(xí)慣的餐食，以點(diǎn)餐、套餐和自助餐等方式滿足個(gè)性化、多樣化、多層次的助餐需求。

精準(zhǔn)施策，探索破解居家養(yǎng)老難題

渭南市民政局聚焦居家養(yǎng)老服務(wù)個(gè)性化需求，深化服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施居家環(huán)境“硬改造”，優(yōu)化居家上門“軟服務(wù)”，以系列“組合拳”全力提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

量身定制做改造。渭南市民政局充分考慮城鄉(xiāng)不同地域人居環(huán)境和生活習(xí)慣，在居家適老化、智能化改造中不搞“高大上”，圍繞特殊困難群眾居家養(yǎng)老實(shí)際需求，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)市場成熟產(chǎn)品供給，制定3類73項(xiàng)改造用品指導(dǎo)清單，規(guī)范主要性能指標(biāo)和適用場景。瞄準(zhǔn)老年人居家安全、健康等功能性需求，按照自理能力評(píng)估、改造需求評(píng)估和實(shí)施改造的步驟，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，依據(jù)個(gè)人意愿選擇適配性產(chǎn)品，組成不同場景居家環(huán)境的產(chǎn)品服務(wù)包，確保入戶定制服務(wù)貼心。今年，以成功申報(bào)全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)為契機(jī)，投入資金3718萬元，為經(jīng)濟(jì)困難失能部分失能老年人實(shí)施居家適老化改造6465戶。全市四年累計(jì)改造10485戶。“小改造大幸福”得到居家困難老年人及其家屬的高度認(rèn)同。

上門探訪暖民心。渭南市民政局將特殊困難老年人探訪關(guān)愛，將其作為養(yǎng)老服務(wù)兜底線、保基本功能的重要工作，納入市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，采取入戶探訪、購買服務(wù)、遠(yuǎn)程警示等多種方式，幫助解決居家養(yǎng)老困難。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員、低保家庭中失能部分失能老年人進(jìn)行排查、摸底，準(zhǔn)確掌握數(shù)量規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，建立信息共享和動(dòng)態(tài)管理的信息臺(tái)賬。采取政府購買服務(wù)方式，圍繞身體健康、生活服務(wù)、居家安全和其他特殊需求等4個(gè)方面內(nèi)容，開展居家探訪關(guān)愛。三年累計(jì)投入1949萬元，為9528人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)19.1萬次，服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)98.41%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位“搬”進(jìn)家，專業(yè)服務(wù)送上門。

項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。渭南市民政局聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金使用范圍、監(jiān)督管理、績效考核要求，確保資金規(guī)范使用。按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選定改造機(jī)構(gòu)，做到改造機(jī)構(gòu)與能力評(píng)估、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，按照規(guī)定和合同組織實(shí)施。引入第三方技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)采取查閱檔案資料、線上信息核查、現(xiàn)地入戶抽查和服務(wù)質(zhì)量回訪等方式，對(duì)項(xiàng)目組織管理、過程管理、資金管理、任務(wù)完成情況等進(jìn)行量化考評(píng)驗(yàn)收，確保服務(wù)內(nèi)容全覆蓋。統(tǒng)一在服務(wù)對(duì)象家中掛貼服務(wù)公示牌，向社會(huì)公示具體服務(wù)內(nèi)容以及監(jiān)督電話，暢通服務(wù)質(zhì)量反饋渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做到每項(xiàng)改造內(nèi)容、每次上門服務(wù)滿意與否服務(wù)對(duì)象說了算，真正讓惠民政策暖民心。

下一步，渭南市民政局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)供給格局，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略中彰顯民政擔(dān)當(dāng)。

渭南市民政局副局長王震軒介紹了渭南養(yǎng)老服務(wù)改革工作情況。記者 羅娜 攝

渭南市委宣傳部副部長靳銘夏主持發(fā)布會(huì)。記者 羅娜 攝

渭南市2024年全面深化改革系列主題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。記者 羅娜 攝