文化和旅游部 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

為推動(dòng)文化、旅游與金融合作不斷深化，持續(xù)拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系，更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)發(fā)性金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮文化和旅游行政部門(mén)政策協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期融資銀行“融資融智”優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大開(kāi)發(fā)性金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）支持重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)。文化和旅游部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行會(huì)同相關(guān)部委、金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)重大項(xiàng)目的金融支持力度，雙方共同建立項(xiàng)目全流程、全周期管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)部署，強(qiáng)化相關(guān)文化和旅游項(xiàng)目的投融資保障，做好投融資輔導(dǎo)、支持和評(píng)估工作。加大對(duì)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推介、服務(wù)、融資支持。依托常態(tài)化、品牌化、精準(zhǔn)化的投融資促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

（二）支持試點(diǎn)示范工作推進(jìn)。支持國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、試點(diǎn)城市文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)。支持國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。做好全國(guó)研學(xué)旅行示范基地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等融資支持。支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資基金，持續(xù)拓寬融資渠道。

（三）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，積極運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，扶持一批文化、旅游與科技融合發(fā)展示范類項(xiàng)目和新型文化企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣的數(shù)字文化產(chǎn)品，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的融資新產(chǎn)品。

（四）支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。推動(dòng)服務(wù)于中小微文化和旅游企業(yè)的特色金融產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，依托國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)推動(dòng)合作模式和機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)與各地文化和旅游金融服務(wù)中心、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等合作創(chuàng)新金融產(chǎn)品，做好中小微文化和旅游企業(yè)的投融資服務(wù)。用好紓困復(fù)產(chǎn)系列政策，建立各級(jí)重點(diǎn)紓困幫扶的文化和旅游企業(yè)“白名單”，通過(guò)各類開(kāi)發(fā)性金融工具加大支持幫扶力度，充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及分支機(jī)構(gòu)作為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)疫情、紓困解難的金融支持力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重振。

（五）支持產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。加大對(duì)“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)性金融支持，共同支持中外文化和旅游企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)和傳播渠道建設(shè)方面持續(xù)深入合作。支持優(yōu)秀文化和旅游企業(yè)“走出去”，通過(guò)境外投資并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式不斷開(kāi)拓海外市場(chǎng)。加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地合作，為文化和旅游企業(yè)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)提供投融資指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

三、政策措施

（一）做好融資規(guī)劃。發(fā)揮政府部門(mén)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)性金融“融資融智”服務(wù)優(yōu)勢(shì)，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌謀劃和路徑引導(dǎo)作用，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，選擇文化和旅游重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和客戶開(kāi)展融資規(guī)劃編制，加強(qiáng)銀政合作，做好投融資主體建設(shè)、項(xiàng)目策劃、投融資模式研究、投融資方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。

（二）做好資金支持。各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)在符合相關(guān)要求的前提下，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金和政府投資工具，采取貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，?yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在符合國(guó)家政策法規(guī)、信貸政策并遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，按照“保本微利”的原則，對(duì)文化和旅游項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本的資金支持。對(duì)部行雙方認(rèn)可的重大項(xiàng)目“一事一議”，給予差別化信貸條件。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）提供綜合性金融服務(wù)。積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和“投資、貸款、債券、租賃、證券”協(xié)同支持作用，為文化和旅游項(xiàng)目提供直接投資、證券發(fā)行承銷(xiāo)、融資租賃等多元化金融服務(wù)，采取“統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌還款來(lái)源、統(tǒng)籌信用結(jié)構(gòu)”等市場(chǎng)化創(chuàng)新方式，以及規(guī)范采用政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬項(xiàng)目融資渠道，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。支持文化和旅游類政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，開(kāi)展文化和旅游項(xiàng)目相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)。做好文化和旅游類地方政府專項(xiàng)債券配套金融服務(wù)工作。

四、組織保障

（一）深化部行合作。文化和旅游部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步深化部行合作，建立工作會(huì)商制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照“項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化”的要求積極開(kāi)展合作。雙方共同組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，加強(qiáng)人才交流，共同培養(yǎng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、密切合作，共享政策與項(xiàng)目信息，及時(shí)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難。各省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)定期梳理符合要求的企業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目清單，積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行推介，為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)品落地、重大項(xiàng)目開(kāi)展等提供便利和支持。

（三）開(kāi)展落實(shí)評(píng)估。文化和旅游部立足政策協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、宏觀指導(dǎo)等，會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)落實(shí)情況和執(zhí)行效果等進(jìn)行評(píng)估。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行立足開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)文化和旅游部的意見(jiàn)建議，依據(jù)市場(chǎng)化原則統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)重大項(xiàng)目的融資安排和金融服務(wù)產(chǎn)品，跟進(jìn)落實(shí)執(zhí)行情況。

（四）做好信息報(bào)送。各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤和監(jiān)督管理，按照真實(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確的原則，組織做好信息報(bào)送和重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度工作。原則上每季度第一個(gè)月15日前，各省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行當(dāng)?shù)胤中型瓿蓪?duì)上一季度相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的梳理，匯總信息后分別報(bào)送文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部。

文化和旅游部 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

2021年4月15日